一、目的和依據(jù)
（一）為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命安全，制定本預(yù)案。
（二）制定依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)旅游法》
2、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（新版）
3、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
4、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
5、《旅行社管理?xiàng)l例》
6、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》
7、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》
二、適用范圍
（一）本預(yù)案適用于全市處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。
（二）突發(fā)公共事件的范圍
1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災(zāi)害；山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；其他各類重大安全事故等。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。
3.突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故。包括：發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過(guò)度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。
三、應(yīng)急工作原則
（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮原則；緊急處置原則；分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)一致原則；局部利益服從全局利益原則。
（二）以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
（三）屬地救護(hù)，就近處置。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用一切力量，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
（四）及時(shí)報(bào)告，信息暢通。市文廣旅局在接到有關(guān)事件的救援報(bào)告時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)立即向當(dāng)?shù)卣⑸霞?jí)主管部門(mén)及相關(guān)單位報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，并及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。
四、旅游安全事故分類
（一）旅游安全事故是指：
１.造成旅游者人身重傷、死亡的事故；
２.旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所的重大火災(zāi)及其它惡性事故；
３.其它經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的事故。
（二）根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：
１.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
3.較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
五、事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，應(yīng)按下列程序處理
(一)一般突發(fā)事件的處理方式
1.當(dāng)接到反映有突發(fā)事件的報(bào)告或求救電話時(shí)；應(yīng)即了解報(bào)告人的姓名、住址、聯(lián)系電話和所發(fā)生事件的性質(zhì)及事件發(fā)生的所在地，并做好登記備錄。
2.根據(jù)所發(fā)生事件的性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位和部門(mén)。如：110、120、物價(jià)12358、工商12315等部門(mén)，以及有關(guān)旅游企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、事故責(zé)任人到現(xiàn)場(chǎng)。
3.市文廣旅局應(yīng)立即派員趕赴突發(fā)事件所在地，向當(dāng)事人了解事件發(fā)生經(jīng)過(guò)，做好詢問(wèn)和走訪筆錄，并妥善協(xié)調(diào)處理，分清事故責(zé)任的，依法責(zé)成責(zé)任人進(jìn)行賠付，即現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
(二)重大突發(fā)事件的處理方式
1.事故發(fā)生后，報(bào)告單位應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救工作，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)。報(bào)告單位如不屬于事故責(zé)任方或責(zé)任方的主管部門(mén)，應(yīng)按照事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組的部署做好有關(guān)工作。陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)主管部門(mén)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口管理部門(mén)；
2.在公安部門(mén)人員未進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)前，如因現(xiàn)場(chǎng)搶救工作需移動(dòng)物證時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)記，盡量保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的客觀完整。會(huì)同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；
3.事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。旅游行政管理部門(mén)在接到一般、重大、特大安全事故報(bào)告后，要盡快向市人民政府報(bào)告，對(duì)重大、特大安全事故，要同時(shí)向上級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告；
4.有傷亡情況的，按規(guī)定將事故情況報(bào)告有關(guān)部門(mén)和通知被接待單位及家屬；并及時(shí)通知衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)，組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行搶救。有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好傷員救護(hù)工作。
5.對(duì)重大旅游安全事故，嚴(yán)格按照國(guó)家旅游局《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》進(jìn)行處理。
六、突發(fā)事件救援機(jī)制
（一）突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序
旅游企業(yè)、旅游區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難后，要在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告市文廣旅局，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)為旅游者提供緊急救援。市文廣旅局應(yīng)立即將情況報(bào)告上級(jí)文廣旅局和市政府。
（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序
旅游企業(yè)、旅游區(qū)（點(diǎn)）發(fā)生疫情后，要積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)做好旅游者活動(dòng)的旅游場(chǎng)所的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門(mén)做出就地隔離觀察的決定后，市文廣旅局與企業(yè)要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時(shí)向上級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告情況，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)旅游企業(yè)所在地旅游行政管理部門(mén)。經(jīng)衛(wèi)生防疫部門(mén)正式確認(rèn)為傳染病病例后，旅游行政管理部門(mén)與旅游企業(yè)、旅游區(qū)（點(diǎn)）要積極配合衛(wèi)生防疫部門(mén)做好相關(guān)的消毒防疫工作，同時(shí)向旅游企業(yè)需經(jīng)過(guò)地區(qū)旅游行政管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相關(guān)防疫措施。
（三）重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序
旅游過(guò)程中發(fā)生食物中毒事件后，應(yīng)立即向旅游行政管理部門(mén)報(bào)告，并立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場(chǎng)所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。市文廣旅局在接到報(bào)案后，應(yīng)立即向上級(jí)文廣旅局和市政府報(bào)告，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救援。
（四）突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序
當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)旅游者傷亡事件時(shí)，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，并報(bào)許昌市、河南省旅游行政管理部門(mén)通過(guò)有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺(tái)地區(qū)相關(guān)急救組織或有關(guān)國(guó)家的急救組織，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。
當(dāng)發(fā)生有人利用旅游之機(jī)進(jìn)行邪教或其他反動(dòng)宣傳時(shí)，各旅游企業(yè)、旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)及時(shí)報(bào)告文廣旅部門(mén)和公安部門(mén)，并及時(shí)予以制止，協(xié)助公安部門(mén)做好查處工作。旅游行政管理部門(mén)要積極配合統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。
傷亡事故發(fā)生后，應(yīng)在及時(shí)組織救護(hù)的同時(shí)，依法核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、姓名、性別、年齡，并進(jìn)行登記。有死亡事故的，應(yīng)注意保護(hù)好遇難者的遺骸、遺體、必要時(shí)做好法醫(yī)鑒定。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的行李和物品，要認(rèn)真清理和保護(hù)，并逐項(xiàng)登記造冊(cè)。
七、旅游安全事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容
（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）事故發(fā)生的初步情況；
（三）事故人員的姓名、性別、年齡、國(guó)籍、民族、護(hù)照號(hào)碼及其接待單位和事故有關(guān)單位；
（四）對(duì)事故原因方面的初步判斷；
（五）事故報(bào)告人的單位、姓名、職務(wù)及聯(lián)系電話。
八、事故處理后的書(shū)面結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容
（一）事故原因及經(jīng)過(guò)；
（二）事故責(zé)任及對(duì)責(zé)任者的處理；
（三）事故教訓(xùn)及今后防范措施；
（四）善后處理過(guò)程及賠償情況；
（五）有關(guān)方面及事主家屬的反映；
（六）事故的遺留問(wèn)題及其它。
各旅游企業(yè)必須根據(jù)市文廣旅局制定的《長(zhǎng)葛市旅游領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全各自的安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。
聯(lián)系電話：0374-6010979
長(zhǎng)葛市文化廣電和旅游局
2022年1月