第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)我市旅游市場信用體系建設(shè)，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，保障旅游合法權(quán)益，提高行業(yè)誠信意識，營造法制營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法》、《河南省社會信用條例》、《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《許昌市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》、《許昌市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》（許政辦〔2020〕10號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“信用中國”網(wǎng)站和地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息公示工作的通知》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市旅游市場實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅游公共信用信息，是指我市各級旅游行政管理部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生和掌握的反映自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。
第三條 對許昌市旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員公共信用信息的征集、披露、使用和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第四條 本辦法所稱旅游經(jīng)營者是指旅行社、星級飯店、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游單位等經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，向公眾提供旅游服務(wù)的經(jīng)營者。
本辦法所稱的旅游從業(yè)人員是指依照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。
第五條 許昌市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)信用管理工作，具體包括旅游公共信用信息的采集、加工、使用、評估和查詢等。許昌市文化廣電和旅游局相關(guān)單位、相關(guān)科室、各縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門按職責(zé)分工做好相關(guān)旅游公共信用信息的采集、記錄、上報工作。
第六條 旅游行業(yè)公共信用信息采集、檢查、記錄、存儲、發(fā)布和應(yīng)用等管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、及時、有效的原則，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，不得違反國家法律法規(guī)，要切實(shí)維護(hù)信息主體的合法權(quán)益。
第二章 信用信息分類
第七條 許昌旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員公共信用信息分為基本信息、良好信息、警示信息，并根據(jù)社會信用代碼一碼制度歸集記錄。
社會信用代碼一碼制度是指以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度和以公民身份證號為基礎(chǔ)的自然人統(tǒng)一社會信用代碼制度。
第八條 本辦法所稱基本信息是指旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員的基本信息。
（一）旅游經(jīng)營者的基本信息，主要包括下列內(nèi)容：
1.法人工商登記信息；
2.法人經(jīng)營許可信息；
3.法人資質(zhì)等級信息；
4.法人統(tǒng)一社會信用代碼或組織機(jī)構(gòu)代碼登記信息；
5.旅游行政管理部門依法對法人進(jìn)行專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果；
6.旅游行政管理部門依法可以記錄的其他法人身份或資質(zhì)、資格信息。
（二）旅游從業(yè)人員的基本信息，主要包括下列內(nèi)容：
1.從業(yè)人員身份登記信息；
2.從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格信息；
3.從業(yè)人員資質(zhì)等級信息；
4.旅游行政管理部門依法對從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果；
5.旅游行政管理部門依法可以記錄的其他從業(yè)人員身份或資質(zhì)、資格信息。
第九條 本辦法所稱良好信息是指旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員嚴(yán)格遵守旅游法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，誠信經(jīng)營，行為規(guī)范，自覺維護(hù)旅游市場秩序，所形成的良好行為記錄。主要包括下列內(nèi)容：
（一）旅游經(jīng)營者或其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、旅游從業(yè)人員受到市級（含）以上旅游管理部門及相關(guān)行政管理部門、縣（市、區(qū)）級（含）以上黨委政府獎勵表彰及通報表揚(yáng)的；
（二）旅游經(jīng)營者獲得省級（含）以上行業(yè)專業(yè)組織認(rèn)定的服務(wù)水平和資質(zhì)等級（如綠色飯店、金鑰匙服務(wù)）的；
（三）嚴(yán)格遵守旅游法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，連續(xù)三年無涉旅違法違規(guī)和重大旅游服務(wù)質(zhì)量投訴記錄，且旅游團(tuán)隊(duì)游客滿意度指數(shù)排名進(jìn)入全市前10位的。
第十條 本辦法所稱警示信息是指旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)過程中違反法律法規(guī)而產(chǎn)生的不良信息。主要包括以下內(nèi)容：
（一）行政處罰、禁入限制、違反信用承諾記錄等監(jiān)管類信息；
（二）違法行為被追究刑事責(zé)任，未履行生效法律文書確定的義務(wù)等信息；
（三）旅游行政管理部門依法可以記錄的其他不良行為信息。
第三章 信用信息采集
第十一條 旅游公共信用信息采集按以下規(guī)定進(jìn)行：
（一）旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員的基本信息，由許昌市文化廣電和旅游局相關(guān)職能單位、相關(guān)科室，各縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門收集上報；
（二）旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員的良好信息，由許昌市文化廣電和旅游局相關(guān)職能單位、相關(guān)科室，各縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門收集上報；
（三）旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員的警示信息，由市文化廣電和旅游局牽頭組織，建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制，對查實(shí)的涉旅不良行為記錄由市文化廣電和旅游局及時向相關(guān)職能部門和單位進(jìn)行采集。
第十二條 旅游公共信用信息數(shù)據(jù)實(shí)行動態(tài)管理，相關(guān)單位對其采集、提供的信息內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，信息變動應(yīng)及時上報更新，不得虛構(gòu)或者篡改。
第四章 信用信息應(yīng)用
第十三條 許昌市文化廣電和旅游局探索建立旅游信用綜合評價機(jī)制，作為政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和實(shí)施守信激勵失信懲戒的重要依據(jù)，綜合評價的有關(guān)工作可委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場中介組織承擔(dān)。
第十四條 許昌市文化廣電和旅游局建立旅游行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測對象名單。旅游行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測對象名單是指旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生一般失信行為，但尚未達(dá)到失信聯(lián)合懲戒對象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的記錄。主要包括以下內(nèi)容：
（一）旅游經(jīng)營者每年發(fā)生確有責(zé)任的有效投訴達(dá)3次以上（含本數(shù)）的；
（二）因旅游經(jīng)營者原因引發(fā)較大旅游服務(wù)質(zhì)量投訴事件，且旅游經(jīng)營者未采取有效措施化解矛盾糾紛的；
（三）旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員拒不配合旅游行政管理部門行政執(zhí)法的。
對被列入旅游行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測對象名單的失信信用主體，許昌市文化廣電和旅游局應(yīng)當(dāng)通過信息公示、加強(qiáng)監(jiān)管等適當(dāng)方式，向重點(diǎn)監(jiān)測對象發(fā)出警示，并將重點(diǎn)監(jiān)測對象名單共享至市信用信息共享平臺。
第十五條 許昌市文化廣電和旅游局建立旅游行業(yè)聯(lián)合懲戒對象名單。旅游行業(yè)聯(lián)合懲戒對象名單是指旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員因違反涉旅法律法規(guī)、拒不履行法定義務(wù)、違背誠信守諾原則等，在社會上造成不良影響的嚴(yán)重失信行為記錄。依據(jù)國家發(fā)改委、中國人民銀行、文化和旅游部等26個部門印發(fā)的《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒備忘錄》，主要包括以下情形：
（一）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的；
（二）旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的；
（三）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的；
（四）旅游經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；
（五）旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的;
（六）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會不良影響的；
（七）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。
旅游行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單情形根據(jù)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。
對經(jīng)認(rèn)定的旅游行業(yè)聯(lián)合懲戒對象名單，許昌市文化廣電和旅游局通過門戶網(wǎng)站及其它適當(dāng)方式向社會公眾發(fā)布，并報送至市信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第十六條 許昌市文化廣電和旅游局在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類管理，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒，并跨行業(yè)、跨部門對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第十七條 許昌市文化廣電和旅游局依托許昌文化網(wǎng)、信用許昌網(wǎng)，全面加強(qiáng)旅游信用信息的歸集、使用和公示等管理工作。
第十八條 許昌市文化廣電和旅游局按照權(quán)責(zé)清單，建立以旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員基本信息、良好信息、警示信息為基礎(chǔ)的旅游信用檔案，實(shí)行永久保存。許昌市文化廣電和旅游局應(yīng)建立嚴(yán)格的管理制度，采取必要的技術(shù)措施，定期對信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，防止丟失。
第十九條 旅游公共信用信息有效期限設(shè)定。
（一）以行政文書出具時間為信息記錄保存起始時間；
（二）基本信息，有效期限至法人終止之后滿3年或者自然人死亡止；
（三）良好信息有有效期的，有效期與記錄期限一致；良好信息無有效期的，直至記錄被取消之日止；
（四）警示信息有效期一般為3年，但法律法規(guī)規(guī)章或行業(yè)（領(lǐng)域）上級主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（五）重點(diǎn)監(jiān)測對象名單有效期限一般為1年，法律法規(guī)規(guī)章或行業(yè)（領(lǐng)域）上級主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（六）聯(lián)合懲戒對象名單有效期限一般為2年，法律法規(guī)規(guī)章或行業(yè)（領(lǐng)域）上級主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可提前解除記錄。但是，對涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息，不予信用修復(fù)，公示期限內(nèi)不得撤下。
旅游公共信用信息有效期限屆滿后，許昌市文化廣電和旅游局自動解除記錄并轉(zhuǎn)入永久信息封存，不再提供查詢、不再作為信用評級和使用依據(jù)。
第二十條 旅游公共信用信息公開屬性，分為社會公開、授權(quán)查詢和政務(wù)共享。社會公開，是指不需要信息主體同意即可在公共媒體上向社會公眾發(fā)布。授權(quán)查詢，是指需由信息主體授權(quán)同意才能被查詢知悉。政務(wù)共享，是指在信息提供主體間有條件的共享、查詢和使用。
第二十一條 許昌市文化廣電和旅游局通過“許昌文化”網(wǎng)、“信用許昌”網(wǎng)向社會披露旅游公共信用信息中屬于社會公開的部分。
第二十二條 許昌市文化廣電和旅游局通過“許昌文化”網(wǎng)、“信用許昌”網(wǎng)公布旅游信用信息，供社會監(jiān)督。旅游信用信息公布事項(xiàng)如下：
（一）旅游經(jīng)營者基本信息公布的事項(xiàng)應(yīng)包括旅游經(jīng)營者單位名稱、許可證號碼、主要負(fù)責(zé)人、電話傳真、地址郵編等基本信息；
（二）旅游從業(yè)人員基本信息公布的事項(xiàng)應(yīng)包括姓名性別、導(dǎo)游證號、資質(zhì)等級、隸屬單位等基本信息；
（三）良好信息公布的事項(xiàng)應(yīng)包括單位名稱、人員姓名、受表彰表揚(yáng)事項(xiàng)、證明文件信件等信息；
（四）警示信息的事項(xiàng)包括所涉及的旅游經(jīng)營者或旅游從業(yè)人員的名稱（姓名）、許可證號（執(zhí)業(yè)證號）、營業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)事實(shí)、行政處罰決定、投訴處理結(jié)果、信息公布起止日期等內(nèi)容。
第二十三條 許昌市文化廣電和旅游局面向社會提供旅游公共信用信息查詢服務(wù)。
（一）自然人、法人和其他組織可以通過“信用許昌”網(wǎng)，或者“許昌文化”網(wǎng)查詢屬性為社會公開的公共信用信息；
（二）自然人、法人和其他組織查詢屬性為社會公開以外的公共信用信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被查詢信息主體書面同意，并提供書面授權(quán)證明及有效身份證明，向許昌市文化廣電和旅游局申請查詢。授權(quán)查詢、政務(wù)共享查詢應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)辦理完成。
第二十四條 旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員對信用信息有異議的，可以向許昌市文化廣電和旅游局提交異議申請，并提供有關(guān)證明材料。許昌市文化廣電和旅游局自收到異議申請之日起二十個工作日內(nèi)，向異議申請人做出答復(fù)。許昌市文化廣電和旅游局經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)通過“許昌文化”網(wǎng)、“信用許昌”網(wǎng)的工作平臺予以糾正。
異議處理期間，不影響旅游信用信息的公示和管理。
第二十五條 旅游行政管理人員在管理旅游信用信息中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
第五章 信用修復(fù)管理
第二十六條 許昌市文化廣電和旅游局應(yīng)當(dāng)建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機(jī)制。
被認(rèn)定為失信的旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員體符合下列情形之一的，可以實(shí)施信用修復(fù)，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外：
（一）信用主體非因主觀故意發(fā)生失信行為，已整改到位且在整改期間未再發(fā)生失信行為，可申請進(jìn)行信用修復(fù)；
（二）信用主體已履行義務(wù)并整改到位且在一年以內(nèi)未再發(fā)生失信行為的，可進(jìn)行信用修復(fù)。
第二十七條 信用修復(fù)相關(guān)程序。信用主體失信行為已按要求進(jìn)行信用修復(fù)的，信用主體可以向許昌市文化廣電和旅游局提出書面信用修復(fù)申請。許昌市文化廣電和旅游局自收到申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行相關(guān)信息核實(shí)，并出具書面處理意見。
第二十八條 失信信用主體在規(guī)定期限內(nèi)主動整改、糾正失信行為、消除不良影響的，經(jīng)信用修復(fù)不再列入聯(lián)合懲戒、重點(diǎn)監(jiān)測，但其相關(guān)的信用記錄將在“信用許昌”網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中記錄并封存。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法由許昌市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2020年9月1日起試行。