為扎實(shí)推進(jìn)全市社會(huì)救助工作，根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（豫辦〔2020〕26號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革完善社會(huì)救助制度提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、總體目標(biāo)
用2年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，到2022年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助體系分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，機(jī)制高效順暢，制度完備成熟。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全社會(huì)救助體系
1.完善綜合救助格局。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、制度健全、政策銜接、保障有力的綜合救助格局。構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)社會(huì)救助為支撐、急難社會(huì)救助為輔助，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，層次類別清晰的社會(huì)救助制度體系。完善救助體制機(jī)制，加強(qiáng)部門信息互通，推進(jìn)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌、社會(huì)救助信息聚合、社會(huì)救助效率提升。
2.明確社會(huì)救助內(nèi)容。進(jìn)一步健全基本生活救助制度，細(xì)化救助對(duì)象收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等條件的，按程序及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。對(duì)已納入基本生活救助的，以及不符合低保、特困供養(yǎng)等條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。進(jìn)一步完善低收入家庭認(rèn)定辦法，拓展低收入家庭救助幫扶政策。
3.推動(dòng)救助城鄉(xiāng)融合。穩(wěn)步提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化，有序推進(jìn)社會(huì)救助融合發(fā)展。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)兜底救助政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，及時(shí)對(duì)致貧返貧人口按程序?qū)嵤┚戎ｍ槕?yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾紓難解困。
4.促進(jìn)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)慈善總會(huì)、慈善基金會(huì)等加大服務(wù)類救助項(xiàng)目資助力度，引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者、商業(yè)保險(xiǎn)積極參與社會(huì)救助，推動(dòng)社會(huì)救助由“政府包攬”轉(zhuǎn)向“政社合作”。對(duì)參與社會(huì)救助的慈善組織落實(shí)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免政策。加強(qiáng)慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)監(jiān)管，推進(jìn)信息公開，防止詐捐、騙捐。明確政府購買社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。
（二）健全基本生活救助
5.健全基本生活救助制度。可依本人申請(qǐng)，參照“單人戶”將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等納入低保范圍。完善特困人員照料護(hù)理服務(wù)。提高半自理、全護(hù)理特困人員集中供養(yǎng)率。低收入家庭、特困人員以及重病重殘人員的認(rèn)定應(yīng)依據(jù)相關(guān)文件之規(guī)定。
6.規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，合理制定低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)已享受低保的重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊群體，要增加低保金額或拉大補(bǔ)助檔差。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
7.加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制。對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，原則上每年核查一次；對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，原則上每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。
8.開展社會(huì)救助創(chuàng)新。建立困難群眾探訪關(guān)愛制度，前移兜底保障關(guān)口，推動(dòng)社會(huì)救助工作從“被動(dòng)申請(qǐng)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)”、“剛性管理”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)服務(wù)”。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，加快由單一物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向“物質(zhì)+服務(wù)”模式、“送錢送物”轉(zhuǎn)向“送錢送物送服務(wù)”、“單一救助”轉(zhuǎn)向“多元幫扶”。幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。
（三）健全專項(xiàng)社會(huì)救助
9.健全醫(yī)療救助制度。健全醫(yī)療救助對(duì)象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，做好低保、特困人員等困難群體分類資助參保和直接救助工作。落實(shí)特殊群體、特定疾病等醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保貧困患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。
10.健全教育救助制度。在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學(xué)的原建檔立卡貧困戶、低保、城市困難職工等家庭的子女和特困人員、監(jiān)護(hù)人因見義勇為傷亡的被監(jiān)護(hù)人、殘疾人子女、烈士子女、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、孤兒、殘疾兒童等，要全部納入救助范圍，提供多樣化教育救助。
11.健全住房救助制度。對(duì)符合相關(guān)條件的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員等實(shí)施住房救助。對(duì)農(nóng)村住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造，對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施公租房保障。
12.健全就業(yè)救助制度。為社會(huì)救助對(duì)象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，落實(shí)低保漸退期制度。
13.健全受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。
14.發(fā)展其他救助幫扶。加強(qiáng)法律援助，積極開展司法救助。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，為其減免相關(guān)費(fèi)用。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、孤兒基本生活保障，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障。
（四）完善急難社會(huì)救助
15.加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。堅(jiān)持以人為本、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的工作原則，進(jìn)一步完善救助管理工作體制機(jī)制。全面開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)、救助尋親服務(wù)、街面巡查和綜合治理等行動(dòng)，集中開展落戶安置行動(dòng)，全力推進(jìn)源頭治理行動(dòng)，維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益，保障其人身安全和基本生活。
16.完善臨時(shí)救助政策措施。將臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型和支出型，急難型臨時(shí)救助可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；支出型臨時(shí)救助按照審核審批程序辦理。對(duì)遭遇重大生活困難的，在綜合運(yùn)用各項(xiàng)救助幫扶政策的基礎(chǔ)上，可采取“一事一議”方式適度提高救助額度。必要時(shí)，可適當(dāng)提高最低生活保障家庭、特困人員和原建檔立卡貧困家庭的救助額度，防止其因病、因?yàn)?zāi)、因急難事件等返貧。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，提高臨時(shí)救助水平和時(shí)效性。做好臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加強(qiáng)救助標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域統(tǒng)籌，形成轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。
17.完善突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序，將因突發(fā)公共事件陷入困境人員納入相應(yīng)的救助范圍。對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)困難人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化基本生活保障。
（五）深化“放管服”改革
18.建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。村（社區(qū)）組織要將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為重要工作內(nèi)容，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況等重大變化情況。各地要依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線受理群眾救助訴求，逐步實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)通，及時(shí)受理困難群眾求助、投訴和咨詢。
19.全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助服務(wù)窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)職能部門辦理。鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請(qǐng)。
20.優(yōu)化審核確認(rèn)程序。2021年長葛市完成城鄉(xiāng)低保及特困人員審批權(quán)限委托下放。推動(dòng)其他地方按程序?qū)⒌捅！⑻乩ЧB(yǎng)、小額臨時(shí)救助等審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)沒有爭議的救助申請(qǐng)家庭，不再進(jìn)行民主評(píng)議。可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，不再要求提供。低保對(duì)象、特困人員死亡后，已發(fā)放的當(dāng)月（當(dāng)季度）救助金不再收回。
21.加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，健全完善社會(huì)救助資源庫，推進(jìn)社會(huì)救助信息共享。民政部門根據(jù)工作需要可依法依規(guī)查詢社會(huì)救助有關(guān)信息并做好信息安全保護(hù)。以市政府門戶網(wǎng)站、“i許昌”等公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要切實(shí)履職盡責(zé)，形成工作合力。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際改革創(chuàng)新，研究制定免責(zé)清單，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳，營造良好氛圍。
（二）提升基層能力。縣級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)按照每8000至10000名常年救助對(duì)象不少于1名專職工作人員、5名工作人員的要求配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上按照每800至1000名常年救助對(duì)象不少于1名專職工作人員的要求配備。村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，由村（社區(qū)）“兩委”班子成員兼任，合理確定薪資待遇；困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。2021年年底全市基層社會(huì)救助工作人員配備到位。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。
（三）強(qiáng)化資金保障。將社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入各地財(cái)政預(yù)算，為基層工作人員提供必要的工作場(chǎng)所和交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，保障履職需要。政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，在保證低保、特困供養(yǎng)等所需資金的前提下，可從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
（四）健全績效評(píng)估。進(jìn)一步健全社會(huì)救助績效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)救助資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、示范評(píng)選的監(jiān)督管理，健全社會(huì)救助工作保障、社會(huì)救助政策實(shí)施過程和執(zhí)行效果以及工作創(chuàng)新的評(píng)估。采取發(fā)放調(diào)查問卷、走訪等方式，開展社會(huì)救助對(duì)象滿意度調(diào)查。加大騙取社會(huì)救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會(huì)救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。