為扎實推進全市社會救助工作，根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（豫辦〔2020〕26號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就改革完善社會救助制度提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，健全體制機制，強化政策落實，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、總體目標
用2年左右的時間，進一步完善社會救助制度，到2022年，實現(xiàn)社會救助體系分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，機制高效順暢，制度完備成熟。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠。
三、重點任務
（一）健全社會救助體系
1.完善綜合救助格局。進一步完善政府主導、制度健全、政策銜接、保障有力的綜合救助格局。構(gòu)建以基本生活救助為基礎、專項社會救助為支撐、急難社會救助為輔助，社會力量參與為補充，層次類別清晰的社會救助制度體系。完善救助體制機制，加強部門信息互通，推進社會救助資源統(tǒng)籌、社會救助信息聚合、社會救助效率提升。
2.明確社會救助內(nèi)容。進一步健全基本生活救助制度，細化救助對象收入財產(chǎn)認定標準。對符合低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等條件的，按程序及時納入相應救助范圍。對已納入基本生活救助的，以及不符合低保、特困供養(yǎng)等條件的低收入家庭和剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。進一步完善低收入家庭認定辦法，拓展低收入家庭救助幫扶政策。
3.推動救助城鄉(xiāng)融合。穩(wěn)步提高困難群眾救助標準，逐步縮小城鄉(xiāng)困難群眾救助標準差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化，有序推進社會救助融合發(fā)展。鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)兜底救助政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，及時對致貧返貧人口按程序?qū)嵤┚戎ｍ槕r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，及時對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應救助幫扶。推進城鎮(zhèn)困難群眾紓難解困。
4.促進社會力量參與。鼓勵慈善總會、慈善基金會等加大服務類救助項目資助力度，引導社會組織、志愿者、商業(yè)保險積極參與社會救助，推動社會救助由“政府包攬”轉(zhuǎn)向“政社合作”。對參與社會救助的慈善組織落實稅收優(yōu)惠、費用減免政策。加強慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺監(jiān)管，推進信息公開，防止詐捐、騙捐。明確政府購買社會救助服務內(nèi)容，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估。
（二）健全基本生活救助
5.健全基本生活救助制度。可依本人申請，參照“單人戶”將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等納入低保范圍。完善特困人員照料護理服務。提高半自理、全護理特困人員集中供養(yǎng)率。低收入家庭、特困人員以及重病重殘人員的認定應依據(jù)相關文件之規(guī)定。
6.規(guī)范基本生活救助標準調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況，合理制定低保和特困人員救助供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。對已享受低保的重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊群體，要增加低保金額或拉大補助檔差。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
7.加強分類動態(tài)管理。健全社會救助對象定期核查機制。對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，原則上每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，原則上每半年核查一次。復核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告機制。
8.開展社會救助創(chuàng)新。建立困難群眾探訪關愛制度，前移兜底保障關口，推動社會救助工作從“被動申請”變?yōu)椤爸鲃影l(fā)現(xiàn)”、“剛性管理”變?yōu)椤熬珳史铡薄９膭畎l(fā)展服務類社會救助，加快由單一物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向“物質(zhì)+服務”模式、“送錢送物”轉(zhuǎn)向“送錢送物送服務”、“單一救助”轉(zhuǎn)向“多元幫扶”。幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡。
（三）健全專項社會救助
9.健全醫(yī)療救助制度。健全醫(yī)療救助對象動態(tài)認定核查機制，做好低保、特困人員等困難群體分類資助參保和直接救助工作。落實特殊群體、特定疾病等醫(yī)藥費豁免制度。完善疾病應急救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保貧困患者不因費用問題影響就醫(yī)。
10.健全教育救助制度。在學前教育、義務教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學的原建檔立卡貧困戶、低保、城市困難職工等家庭的子女和特困人員、監(jiān)護人因見義勇為傷亡的被監(jiān)護人、殘疾人子女、烈士子女、事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒、殘疾兒童等，要全部納入救助范圍，提供多樣化教育救助。
11.健全住房救助制度。對符合相關條件的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員等實施住房救助。對農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造，對城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先實施公租房保障。
12.健全就業(yè)救助制度。為社會救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務，按規(guī)定落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，落實低保漸退期制度。
13.健全受災人員救助制度。健全自然災害應急救助體系，調(diào)整優(yōu)化應急響應啟動標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調(diào)整機制。統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。
14.發(fā)展其他救助幫扶。加強法律援助，積極開展司法救助。做好身故困難群眾基本殯葬服務，為其減免相關費用。推進殘疾兒童康復救助、孤兒基本生活保障，加強事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障。
（四）完善急難社會救助
15.加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理。堅持以人為本、政府負責、嚴格監(jiān)管、協(xié)同配合、標本兼治的工作原則，進一步完善救助管理工作體制機制。全面開展照料服務達標、救助尋親服務、街面巡查和綜合治理等行動，集中開展落戶安置行動，全力推進源頭治理行動，維護流浪乞討人員合法權(quán)益，保障其人身安全和基本生活。
16.完善臨時救助政策措施。將臨時救助對象分為急難型和支出型，急難型臨時救助可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；支出型臨時救助按照審核審批程序辦理。對遭遇重大生活困難的，在綜合運用各項救助幫扶政策的基礎上，可采取“一事一議”方式適度提高救助額度。必要時，可適當提高最低生活保障家庭、特困人員和原建檔立卡貧困家庭的救助額度，防止其因病、因災、因急難事件等返貧。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，提高臨時救助水平和時效性。做好臨時救助標準與其他社會救助標準的銜接，加強救助標準的區(qū)域統(tǒng)籌，形成轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一臨時救助標準。
17.完善突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序，將因突發(fā)公共事件陷入困境人員納入相應的救助范圍。對受影響嚴重地區(qū)困難人員發(fā)放臨時生活補貼，及時啟動相關價格補貼聯(lián)動機制，強化基本生活保障。
（五）深化“放管服”改革
18.建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制。村（社區(qū)）組織要將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為重要工作內(nèi)容，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況等重大變化情況。各地要依托“12345”政務服務熱線受理群眾救助訴求，逐步實現(xiàn)全市聯(lián)通，及時受理困難群眾求助、投訴和咨詢。
19.全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托政務服務大廳，設立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助服務窗口統(tǒng)一受理申請，并按照職責分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關職能部門辦理。鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請。
20.優(yōu)化審核確認程序。2021年長葛市完成城鄉(xiāng)低保及特困人員審批權(quán)限委托下放。推動其他地方按程序?qū)⒌捅！⑻乩ЧB(yǎng)、小額臨時救助等審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門加強監(jiān)督指導。對沒有爭議的救助申請家庭，不再進行民主評議。可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料，不再要求提供。低保對象、特困人員死亡后，已發(fā)放的當月（當季度）救助金不再收回。
21.加快服務管理轉(zhuǎn)型升級。加強社會救助信息化，推進現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，健全完善社會救助資源庫，推進社會救助信息共享。民政部門根據(jù)工作需要可依法依規(guī)查詢社會救助有關信息并做好信息安全保護。以市政府門戶網(wǎng)站、“i許昌”等公共數(shù)據(jù)平臺為基礎，推動社會救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”。
四、保障措施
（一）加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全社會救助工作領導小組（困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人負責。各有關部門要切實履職盡責，形成工作合力。健全容錯糾錯機制，鼓勵各地根據(jù)實際改革創(chuàng)新，研究制定免責清單，激勵基層干部擔當作為。加強社會救助政策宣傳，營造良好氛圍。
（二）提升基層能力。縣級社會救助工作機構(gòu)按照每8000至10000名常年救助對象不少于1名專職工作人員、5名工作人員的要求配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上按照每800至1000名常年救助對象不少于1名專職工作人員的要求配備。村（社區(qū)）設立社會救助協(xié)理員，由村（社區(qū)）“兩委”班子成員兼任，合理確定薪資待遇；困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。2021年年底全市基層社會救助工作人員配備到位。實施基層社會救助能力提升工程，加強業(yè)務培訓，完善評價、使用、激勵機制。
（三）強化資金保障。將社會救助工作經(jīng)費納入各地財政預算，為基層工作人員提供必要的工作場所和交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。政府購買社會救助服務所需經(jīng)費，在保證低保、特困供養(yǎng)等所需資金的前提下，可從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。
（四）健全績效評估。進一步健全社會救助績效評估機制，加強救助資金使用、項目建設、示范評選的監(jiān)督管理，健全社會救助工作保障、社會救助政策實施過程和執(zhí)行效果以及工作創(chuàng)新的評估。采取發(fā)放調(diào)查問卷、走訪等方式，開展社會救助對象滿意度調(diào)查。加大騙取社會救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應責任。